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海灣整治項目被叫停,環評機構的底線呢?
來源:央視網作者:朱昌俊2024-02-22 10:56

投資預算超18億元的江蘇連云港藍色海灣整治行動項目被叫停了。

2021年3月,藍色海灣項目施工現場。圖自新京報

據報道,2021年4月,北京市朝陽區自然之友環境研究所(以下簡稱“自然之友”)向南京市中級人民法院提起環境民事公益訴訟,起訴金海岸公司和環評單位南京師大環境科技研究院有限公司,提出停止藍色海灣項目的一切施工行為、消除對該地生態破壞的危險,并對已破壞區域進行生態恢復和賠償等訴求。

日前,南京市中級人民法院一紙判決認定,該項目存在生態損害的現實風險,在未經合法審批之前應當停止建設,環評單位與建設單位承擔連帶責任。

藍色海灣項目本意是打造供市民游客戲水游玩的場地,形成“碧海藍天、綠水白沙的濱海景觀”,帶有一定的生態修復屬性,結果卻遭到環保公益組織的質疑,并被法院認定存在生態損害的現實風險,因而走向叫停這一步,確實讓人大跌眼鏡。

該生態修復項目一路通過層層審批,最終開工建設,甚至還曾獲得3億元的中央財政專項資金補助,卻因環保生態問題遭致擱淺,環評關無疑是最值得審視的環節之一。

公開信息顯示,環評報告曾重點突出了該項目的生態效益:將會明顯改善海水水質環境;改善當地的生態環境,對當地的氣候有一定的調節功能;為各種濕地生物提供優良的生存空間和繁衍棲息地等。但在“自然之友”看來,該項目“施工的每一天都在破壞鳥類的覓食地”。目前法院也認定,擬建設的藍色海灣項目具有損害鳥類覓食地、棲息地的現實風險;并且特別指出,環評單位遺漏對鳥類影響的評價,承擔連帶責任。

也就是說,環評單位最初給出的環評報告,并未能完整地評估該項目的生態風險。雖然說,這一結果的形成,到底是環評機構主觀上的選擇性評估,還是客觀上的專業性不足所造成,暫還不宜匆忙下結論。但綜合環保組織的意見和法院的判決看,涉事環評機構的專業性、獨立性,都要打上一個問號。

眾所周知,環境影響評價是生態環境保護的第一道關口。如果這個環節出現差池,必然會顯著放大項目的環境風險,最終也會將整個項目的“命運”推向巨大的不確定性之中。像此次項目在開工數年后,最終“倒”在環境問題上,從方方面面來說,都可謂付出了極大的代價和成本。

從更廣泛的現實情況來看,環評機構的規范,確實需要更多的重視。近年來,各級政府都越來越重視對環評機構的規范。如去年2月,全國生態環境保護工作會議就將“全面整治第三方環保服務機構弄虛作假問題”列入生態環境部2023年重點任務工作中。

與之形成呼應的是,對環評造假的追責力度也在明顯提升。一個標志性案件是,去年5月,生態環境部通報了山東錦華環??萍加邢薰经h評造假案,該案中被依法追究刑事責任的人員,覆蓋了從空殼環評單位的實際控制人、法定代表人,到“掛靠”的環評工程師及居間聯絡的中介等整個造假鏈條,被視為“《刑法修正案(十一)》施行后,環評造假入刑司法實踐的重大突破,也是環境行政執法與刑事司法銜接機制的標志性成果”。

在此背景下,這次海灣整治項目中的環評機構被法院認定要承擔連帶責任,可謂是再次給環評機構的規范運行敲響警鐘——弄虛作假,不僅可能受到行政處罰、承擔刑事責任,還可能與建設單位一起承擔損害賠償責任。

當然,除了強化對失范行為的責任追究力度,獨立、公正、客觀的環評生態的涵養,也離不開各級建設開發主體對環評的真正尊重。一如此次案例所示,企圖拿“問題”環評獲得項目的通行證,哪怕能糊弄一時,也無異于是給項目的長遠運行“埋雷”,個中風險,不可小視。

來源:央視網綜合羊城晚報?羊城派

責任編輯: 陳勇洲
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